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時代は「健全財政」を求める風が吹いていたので、民主党の大統領としては署名したくない内容だったにもかかわらず、その流れに乗らざるをえなかったのである。
１９９４年の中間選挙でG下院議長がかかげた「保守革命」以来の「健全財政」を求める国民の強い空気が充満していたのである。
アメリカの社会福祉はそれまで、「経済的弱者という条件」を満たしていれば、社会福祉を無期限に受け続けることも可能であった。
ところが新法によって「最長でも５年で打ち切り」に変更された。
社会福祉にも限度があるとの「理念の大きな転換」が行われた。
この「福祉削減法」も後日、アメリカの財政健全化に大きく寄与することになった。
３番目の「新移民法」は１９９７年春に成立し、従来の移民法は強化された。
世紀から 世紀初頭まで、従来のアメリカへの移民はヨーロッパで食い詰めた人たちが、アメリカへ着のみ着のままで移民船でやってくる、貧困者の移民であった。
つい先ごろまでも、ベトナム難民だとか、ソ連崩壊後のロシアの難民枠をつくって移民を受け入れていたが、大多数は技術を持たない低所得層の移民たちだった。
また、メキシコからの不法移民もあとを絶たない。
そこで、冷戦崩壊後の軍事技術の民転化やアメリカ経済のＩＴ化に対応して、移民政策が大きく転換してきたのだ。
それまでの「低賃金の単純労働者への移民ニーズ」から、「ハイテク産業に適応する頭脳型労働者への移民ニーズ」へと、アメリカの移民ニーズそのものが転換したことを意味する。
この背景には、低賃金労働者になるような移民は福祉にただ乗りし福祉制度を食い詰める危険性が高いから、財政の健全性を守るためにも受け入れたくない。
国家の健全財政を維持したいという意識が、「新移民法」には色濃くうかがわれるのである。
４番目の「財政均衡法」は数年来の共和党とCの対立、抗争の末、１９９７年６月にやっと成立した。
共和党は各種の予算、特に社会福祉を縮小し、サプライサイド経済学にのっとった減税を行いつつ、予算規模を小さくしてしかも均衡財政にしようというポリシーを主張していた。
ところが、C政権は民主党政権であるので従来の福祉予算は減らしたくない。
減税については時代の風としてある程度は仕方がないけれども、減税は教育などに重点的にまわしたい。
このような共和党とCの駆け引きが継続したが、果敢に合理化を進めたヘルシー企業による事業拡大がもたらした税の自然増収で、財政赤字も減少傾向がはっきりしたところで、両者の妥協がなり「財政均衡法」の合意が成立した。
最終的には「５年後の２００２年に財政を均衡化させる法案」が数年のせめぎ合いをへて成立した。
実際の財政黒字化は１９９８会計年度で６３０億ドル、１９９９会計年度で１３００億ドルの黒字を達成した。
単年度の財政黒字化は、ベトナム戦争の戦費増大による赤字急増に苦しんだN大統領以来の悲願であった。
大統領戦をまたぐ１９９６年と１９９７年にかけて、アメリカの政治理念や社会通念を変えるような歴史的にも重要な４大法案が集中的に成立した。
この「４大改革」によって、アメリカは２１世紀の「第２次パクスァメリヵーナ」へ向かって大きなハードルを越えたのである。
アメリカは「４大改革」によって、国内の「理念の大転換」をはかったが、これとほぼ平行して、創世紀の「第２次パックスアメリカーナ」に向けての対外戦略も練り上げた。
「４大改革」という国内戦略と対外戦略を同時に想定するところが、いかにも覇権国家アメリカらしい。
アメリカが開発した覇権確立のための戦略的武器とは「フラット・タックス（均一税制）」と「インフレ・インデックス・ボンド（インフレ連動債）」である。
これらはアメリカの対外的な政治経済上の武器として位置づけられている。
「フラット・タックス」は、まだ実行されてはいない。
１９９６年の大統領選挙戦で、共和党から出馬したＦ社のＳ社長が選挙公約に取り上げた。
ＦはⅣパーセントの均一税率を主張して「フラット・タックス」議論に火をつけたが、たどっていくとレーガノミックスにつながっていく。
低い均一税率にすることによって人間の意欲を引き出そうという「フラット・タックス」は、小さな政府を目指す点でもレーガノミックスと共通する。
この税制の利点は、税金の細かい控除の項目などを全部はずせることから、納税申告がひじょうに簡素となり、納税者は楽になることだ。
国税庁に相当する内国歳入庁（ＩＲＳ）も事務が簡素化するので規模を縮小できる。
そうなれば政府の徴税コストもさがる。
このように「勤労にたいするインセンティブ」と「行政コスト削減」の一石二鳥の狙いが「フラット・タックス」にはある。
下院共和党のＤ院内総務は１９９６年に、「フラット・タックス」という選挙向けの本をだした。
同書によれば、R大統領は１９８２年にＧ・Ｓ国務長官の勧めによって、導入を真剣に検討したとされている。
Ｆ教授は１９８４年に出版した『奇跡の選択」で、自分は１９６２年初版の「資本主義と自由』で、既存の個人所得税にかわる「フラット・タックス」を提案したことを、紹介している。
共和党にとっては２００１年１月からスタートしたB新政権は、上院・下院でもかろうじてではあるが議会を制しているので、実施に移す大きなチャンスである。
今まで述べてきたことは「フラット・タックス」のアメリカ国内政治の視点での議論である。
ところが「フラット・タックス」には、議論の表面には出てきていないが皿世紀の「新ローマ帝国」に向けての対外戦略の武器としての意味が隠されている。
それは「世界中から優秀な人材をアメリカに引き寄せる」という「人材の囲い込み」戦略である。
元ノース・テキサス大学の経済学教授であったＤ・Ａ院内総務は、「将来的には所得税ゼロ」にもっていこうという画期的提案もしている。
世界の有能な人間にとって、能力が正当に評価され、低い税率の「フラット・タックス」で究極には所得税がゼロの可能性がちらついているなら、アメリカはまさにパラダイスとなる。
世界中の意欲のある優れた人材が雪崩をうってアメリカの市民権に殺到するだろう。
「フラット・タックス」は、「世界の人材をアメリカに呼び込む」戦略的武器となるのである。
次に、「インフレ・インデックス・ボンド（インフレ連動債）」には、これまた対内的意味と対外的狙いがある。
インフレ連動債は満期のときに発行時の額面の価値を維持して償還すると政府が約束する国債だ。
インフレ連動債の議論は前回の大統領選挙年１９９６年の６月に、R財務長官がインフレ連動債発行を発表したときから活発化した。
ウォール街出身のRはインフレ連動債発行に反対であった。
しかし１９９６年３月のGの任期切れの 日前まで再指名をＣリントンが発表しなかったので、Gが怨念で選挙期間中に金利を引き上げるのを恐れて、Gの年来の主張であるインフレ連動債導入で和解したのだ。
また、何をインフレの指標にするか、卸売物価指数か、消費者物価指数か、あるいは「金」か、など議論が分かれた。
財務省の高官は当時、「指標として金を使ったときには、コストがかかりすぎるから止める」とコメントした。
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